Comisia de la Veneția avertizează asupra riscurilor reformei procuraturilor specializate din R. Moldova

Comisia de la Veneția avertizează că planul autorităților de a lichida cele două procuraturi specializate, Procuratura Anticorupție (PA) și Procuratura pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale (PCCOCS), și de a crea o nouă instituție anticorupție, Procuratura pentru Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate (PACCO), comportă riscuri și necesită evaluări suplimentare. Experții europeni recomandă Parlamentului să analizeze și alte opțiuni de reformă, inclusiv consolidarea sau comasarea instituțiilor existente. Opinia a fost adoptată la cea de-a 145-a sesiune plenară a Comisiei de la Veneția, desfășurată în perioada 12-13 decembrie 2025, și publicată la 15 decembrie.

Experții Comisiei de la Veneția constată că obiectivele declarate ale reformei, precum combaterea mai eficientă a corupției, inclusiv a celei electorale, prevenirea conflictelor de competență și utilizarea mai eficientă a resurselor, nu sunt suficient corelate cu măsurile propuse.

Potrivit opiniei, nu există dovezi clare că lichidarea Procuraturii Anticorupție ar îmbunătăți investigarea noilor forme de criminalitate sau a corupției electorale. Dimpotrivă, Comisia notează că performanța PA a fost apreciată pozitiv de partenerii internaționali, inclusiv în rapoartele OCDE și ale Uniunii Europene, în pofida lipsei de personal și resurse.

Totodată, experții subliniază că problemele de competență apar mai degrabă între Procuratura Anticorupție și Centrul Național Anticorupție (CNA), nu între cele două procuraturi specializate care urmează să fie lichidate.

Un capitol aparte al opiniei este dedicat riscurilor legate de continuitatea investigațiilor și statutul procurorilor. Proiectul de lege prevede transferul procurorilor din PA și PCCOCS către procuraturi teritoriale, fără garanții suficiente și fără proceduri disciplinare prealabile.

Comisia de la Veneția atrage atenția că un astfel de transfer ar putea echivala cu o retrogradare, în condițiile în care nu sunt prevăzute suficiente posturi vacante la nivel teritorial. În plus, refuzul transferului ar putea duce la pierderea funcției și ar putea fi interpretat ca nepromovare a evaluării externe (vetting), aflată deja în desfășurare pentru procurorii specializați.

Experții mai avertizează că înlocuirea procurorilor specializați cu personal nespecializat poate afecta grav investigarea dosarelor complexe, inclusiv a celor de corupție și crimă organizată.

Comisia de la Veneția remarcă faptul că proiectul de lege nu este însoțit de estimări financiare clare, de o analiză cost-beneficiu sau de date privind resursele umane necesare pentru funcționarea noii procuraturi. În acest context, rămâne incert dacă PACCO va dispune de personal și finanțare suficiente pentru a-și îndeplini atribuțiile.

De asemenea, experții critică mecanismul propus de evaluare ad-hoc a procurorului-șef al PACCO, care ar putea afecta independența funcției, precum și prevederile care permit angajarea procurorilor fără finalizarea prealabilă a vettingului.

În concluzie, Comisia de la Veneția și DGI recomandă autorităților moldovene să efectueze evaluări suplimentare înainte de a decide lichidarea PA și PCCOCS. Acestea ar trebui să analizeze performanța actualelor instituții, necesarul real de resurse, riscurile juridice și logistice ale reformei și impactul asupra dosarelor în curs.

Totodată, experții recomandă examinarea altor opțiuni, inclusiv menținerea celor două procuraturi specializate cu consolidarea resurselor sau fuzionarea acestora cu asigurarea continuității procurorilor și investigațiilor.

Drept reacție, deputatul PAS, Igor Chiriac, unul dintre autorii proiectului privind comasarea Procuraturii Anticorupție și PCCOCS, a declarat pentru IPN că autoritățile vor lua act de poziția Comisiei de la Veneția și vor decide pașii următori. Potrivit lui Igor Chiriac, atenția principală a experților europeni s-a concentrat asupra dispozițiilor finale și tranzitorii, unde au fost semnalate riscuri ce necesită o abordare prudentă.

„Este bine că am auzit opinia Comisiei de la Veneția și vom lua în considerare toate recomandările. Vom analiza atent acest aviz și vom decide împreună cu toți colegii, implicând Ministerul Justiției și Procuratura Generală”, a declarat Chiriac.

Întrebat dacă există posibilitatea renunțării la inițiativă, în contextul riscurilor semnalate de Comisia de la Veneția, Igor Chiriac a evitat să ofere un răspuns tranșant, subliniind că decizia finală va fi luată după o analiză atentă a tuturor recomandărilor.

Proiectul de lege privind crearea PACCO a fost adoptat de Parlament în prima lectură în februarie 2025 și prevede lichidarea celor două procuraturi specializate existente și recrutarea de noi procurori pentru noua instituție, prin concurs.